仇保兴：中国城镇化须防四大问题

“中国城镇化发展到今天，出现了一些问题，概括起来主要有四大问题。”国务院参事、住建部原副部长仇保兴在今日（6月17日）举办的第三届深圳国际低碳城论坛间隙接受财新记者专访时表示。

仇保兴表示，该四大问题分别是：高增长的碳排放、PM2.5居高不下、文化遗产破坏严重及空城现象。仇保兴称，中国是世界上人口最多的国家，资源利用率低下，城镇化转型过程中，只能走依靠工业化结合的路子。但现有生产技术和管理水平带来工业化过程低产出高耗能问题严重，目前中国能源利用率仅为33%，低于发达国家10个百分点，能源消耗强度则为世界经合组织国家均值的4.6倍。

相关权威报告显示，中国现有城镇建筑面积约430亿平方米，其中大部分老旧建筑不达标。每年新增的16-20亿平方米建筑中，也有40%为高能耗建筑，工业化开发过程中存在的诸多弊端导致普通建筑成为碳排放大户。

“我们的建筑不可能由木材建造，只能用水泥，”加上中国庞大的人口数量，“这两个因素使得我们碳排放增长非常快”仇保兴说。

此外，中国城市发展较为集中紧凑，人口密集度高，虽然能节约耕地，但由此带来的一个负面结果是，空气污染物不易扩散，PM2.5高。

中国城镇化面临的第三个突出问题是：历史建筑和文化遗产遭受破坏。中国是一个历史悠久的国家，但因在城镇化过程中，很多拥有文化沉淀和特色的城市建筑被夷为平地，“城市风格由此改变，完全失去了原来的文脉”。

此外，中国城镇化推进过程中，空城现象严重，二、三线城市尤甚。“这类城市人口基本饱和，加上地理位置偏僻，交通不便，不具备较强的人口聚集能力”。仇保兴认为，城市建设结果是刚性的，一旦定型，很难扭转，地方政府“若不能及早认识，由此带来的巨大损失将无可挽回”。

仇保兴认为，二、三线城市的空城问题，更多来自于在任官员追求政绩的冲动。一个只有50万人口的城市，却规划设计成容纳3倍于当前固定人口的规模，显然是一种浪费。值得注意的是，这也对生态系统带来破坏。

仇保兴建议国家层面推出任职官员终身责任追究制，即采取全生命周期的监督，“不管你到什么地方当官，也不管未来是否在任”。“只有对地方官员形成制度上的约束，空城问题才会得到有效控制。”他说。■