空难折射的夏令营乱象：无人监管的重灾区

据央视报道，韩亚航空7月7日向江山市政府发去传真称，根据登机牌，江山中学学生王琳佳和叶梦圆遇难。

而在此次事故的背后，是紧盯学生市场的形形色色的夏令营。少则一两万元的“高价”海外夏令营热潮，正把以促进学习、增长见识为目的的学生活动，逐渐演化成各种机构追求利益的功利行为，为家长乃至社会所诟病。

据一位江山中学学生家长向媒体表示，此次赴美夏令营团是江山中学和一家文化交流中介的合作项目，面向的是江山中学高一学生。

江山市教育局局长、江山中学校长毛卓兴面对媒体时表示，本次出行并非旅行社组织的游玩活动，该夏令营活动为江山中学传统国际交流项目，目前已连续举办7年，承办方为江苏一家名为博悦国际的国际交流咨询服务公司。

据悉，江山中学此次夏令营团计划访问加州大学洛杉矶分校、加州大学伯克莱分校、斯坦福大学等，是与美国学生结对开展的活动。

但江山中学赴美夏令营活动因价格及安全问题，曾遭到过学生家长质疑。

在江山市机关效能110的对话平台上，有媒体发现了一封题为《江山中学在组织学生美国夏令营活动中有行政上渎职与经济上牟利之嫌》的投诉书。投诉者为一名家长，时间为去年4月12日，针对的是去年该校宣传举办的前往加州州立大学的夏令营。

投诉内容主要涉及三方面问题：

一是：“作为由校方组织的活动，迄今为止，我们一是没看到过一份由校方出具的、包括参加夏令活动学生的条件、参加学生家长必须提供的有效证件、夏令营活动的主题、活动内容、活动时间安排、活动负责人、带营老师、费用组成等内容的、由校方加盖公章的规范性活动简章。”

二是：没听到过校方与学生家长签订夏令营活动期间、涉及学生活动安全全程监护的责任书。

三是：“为期15天的活动，校方开出的综合费用是28880元(还不包括自己办护照的费用)，姑且不论该费用是高还是低，但校方迄今没有对这笔费用的构成作出明示；并且，对校方多位带营老师、领导的活动费用，是否是他们个人出，还是校方出，抑或是摊派在每个学生的身上等敏感性问题，也未做出明示。”

在5天后，针对家长们的公开质疑，江山市教育局给出了书面答复。

这份回复称，江山中学宣传发动部分学生参加2012年美国加州夏令营活动，目的是为了开拓学生视野等。

该活动由美国加州州立大学中国代表机构——镇江博悦国际交流咨询服务有限公司承办，学校负责宣传发动。

这次夏令营活动是家长和学生的自愿行为，学校从没有强迫家长或学生参加该活动，如家长或学生因自身原因不愿参加本次活动，可以选择退出。

活动准备阶段，博悦国际已委托学校向学生家长发放《夏令营项目介绍》和《程序时间安排表》，告知本次活动的主题、活动内容、时间安排、活动费用等。对于参加夏令营活动的学生，不设条件限制。

针对家长提出的“安全全程监护责任书”一条，博悦国际要为每个学生购买旅行医疗保险和旅行安全保险。学校已与博悦国际交涉，希望对方再与相关家长签定“安全协议”，此事正在商议中。

28880元的夏令营费用是博悦国际开出的价码，活动前已得到家长的广泛认可。

为了让夏令营活动安全有序的开展，博悦国际邀请了该校6位英语教师(其中没有一人是领导)参与活动，协助管理，所产生的费用并没有摊派在学生身上。

不曾想，去年家长的担心，时隔一年，就真实而又残酷地发生在我们面前。

毛卓兴说，去年确实跟承办方提过，希望他们和家长签“安全协议”，不过这件事后来具体怎么样，因为他没有直接负责这件事，所以也不太清楚了。“今年有没有签安全协议，还要了解一下才知道。”毛卓兴说。

至于投诉中提及的参与活动的老师费用从何而来?毛卓兴说，因为和承办方是合作关系，这笔钱一般由他们支付。

而当悲剧发生之后，衢州市教育局紧急叫停各种暑期学生夏令营活动。“凡未审批以及审批还未出行的市直学校和县(市、区)学校组织开展的学生夏令营活动将全部暂停，已经在外的要特别注意安全防护。”

此外，衢州市教育局正在拟定相关文件，并将召开紧急协调会，部署下一步工作。

那么，浙江省教育厅是否会叫停全省的相关暑期活动?

“目前，正在处理突发事件。下一步，我们肯定会研究夏令营项目将具体采取什么措施。”省教育厅外事处工作人员表示。

对于以往的学校夏令营项目，教育部门是否会做相关审查?

“去年，教育局等四部委下发关于夏令营的通知中，并未提及。对此，各地的做法也不同。有的地方要求夏令营项目必须报批或审批，有的地方并未做要求。”

关于夏令营的主办与承办方，教育部等部门联合下发的相关《通知》中这样表述：“组织中小学生参加出国夏(冬)令营等有关活动的主办单位应是中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联组织，可以委托国家旅游局许可经营出境旅游业务的旅行社承办。”

近年来我国的夏令营进入到爆炸式发展的阶段，仅在杭州，今年暑期出境人数预计达34.5万人，比去年增长4.5万人，其中青少年出国游占到了较大比重。保守估计，一个暑假有一万名中小学生出国游学，按照目前游学线路平均价15000元计算，暑假游学市场至少带来1.5亿销售额。

记者之前也对杭州的游学人群进行过一番调查，发现游学逐年低龄化，从高中不断向小学和初中渗透。杭州一家游学公司的工作人员透露，去年暑假，游学的学生超过了1000多人，其中60%是小学高年级和初中段的学生。今年同期数据还没有出炉，从目前的报名情况看来，这个比例只会增不会减。像杭州某民办小学几乎有近一半六年级学生有过游学经历。杭州某公办小学一位家长报料，学校今年暑假组织的游学团，由于报名的孩子太多，最后不得不抽签决定名单。

浙江教育厅外事处负责人表示，浙江省中小学生出国游学，不用教育厅审批。但要求中小学组织游学，都必须按去年教育部下发的《关于进一步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》执行。比如组织的单位必须要有资质，学生、家长要自愿报名参加等。