空难折射的夏令营乱象：无人监管的重灾区

庞大的需求量导致市场的极度扩张，但这么短时间内的超快速发展，让每一所组织夏令营的学校和承办机构的资质变得参差不齐，夏令营更多的有学校联合承办机构赚外快之嫌，而游学的内容、整个行程的安排、价格以及安全方面来说，因为监管方面非常不到位，所以都很难去把控，这其中所涉及的不单只是目前因为事故而曝光的江山中学，而是目前全国的中小学以及下面的承办机构。

韩亚飞机失事，141名中国籍乘客中，包括70位师生。他们，都是赴美的学生夏令营(团)成员。

近年来，游学市场呈井喷式增长。杭州一位旅行社的业内人士更是深有体会，“今年，光是学校游学业务就比去年增长了40%到50%。”

学校对游学的“钟爱”，成为各旅行社、留学机构和培训机构的紧盯的一块“肥肉”。“表面繁荣”的游学市场背后，却是乱象丛生：层层转包、名校游成了“到此一游”、学校游走在盈利与非盈利之间……

尽管，教育部等四部委在去年就已下发关于学校组织的夏(冬)令营的通知，可对于具体的组织方式及监管责任等，却并不明晰。

“今年，就我们接到的学校游学项目，就增加了40%到50%。”杭州市一家知名旅游公司的资深业内人士说。

从去年起，她就明显感到学校游学项目，一下子冒了出来。

2010年7月，浙江省曾下发《“千校结好”行动计划实施方案》，其中提及的目标是：“2011年至2013年，3年结对1000所姐妹学校。”从那时开始，好多学校就开始带学生去结对的学校游学。

该业内人士接到的有游学需求的学校，多为初中与高中。今年出现的学校，不少是熟面孔。

“去年去过，感觉还不错，今年组织其他年级再去。而且，好多学校还扩大了生源数。”她表示。

学校跟风似地“走出去”，连她都感到惊讶。

“每个学校都在做国际交流，不管学校本身的实力如何。好像不游学，就是‘封闭’的表现，会影响生源。”她感叹。

学校对游学项目的趋之若鹜，在她看来，“是学校领导为了做出点成绩来”。

那么，旅行公司在其中又起了什么作用呢?“主要是辅助性的作用，负责机票、校外游览部分等。至于结对学校的访问内容，由学校负责。”她说。

一般来说，旅行社还会另派一位地陪。至于组团地是否会派人，要看学校，一般来说，考虑到价格问题，学校不会要求派人。

游学“大”市场，谁都想分一杯羹。可是，并非每家都有实力承接。但钱还是要赚。怎么办?那就用传统的方法――层层转包。

一位旅行社的业内人士向记者讲述了一件事，来自于今年一所合作学校的亲历：“这所学校说，去年与一家小旅行社合作，结果搞得一团糟。后来才知道，对方根本没有出境资质。”

没有出境资质的旅行社，怎么敢接游学项目?

“他们会转包给到达地的旅行社，由他们来办游学目的地的相关事务。”

层层转包已成潜规则。“一些小的留学机构接了游学项目后，会再转卖给旅行社。”一位资深留学人士也表示。

可是，为什么学校会寻找那些小的机构来承办?原因并非仅仅是价格便宜那么简单。

“有时，还夹杂有人为的因素。有的学校的相关领导，跟留学机构有着千丝万缕的关系。”旅行社和留学机构的业内人士表示。

“学校一上来，不问游学本身的内容如何，却更在意价格。”杭州一名资深留学人士说。学校并不怕无人接手，总有人愿意承接。扩大的游学市场，价格战的厮杀四处可见。

“价格一再被压低，相应地，服务质量就会随之下降。”留学行业的业内人士说。

这次江山中学组织的赴美夏令营，团费每人近3万元，计划行程包括访问加州大学洛杉矶分校、加州大学伯克莱分校和斯坦福大学等，并与美国学生结对开展活动。

对此，该业内人士打了一个比方：“比如，去北大清华、复旦交大校内游一圈，却不花一分钱，这算不算名校游?”

实至名归的“名校访问”，应该是真正去与当地学校、学生进行互动交流，并有当地学校教师亲自授课。

名校游，变成名校“到此一游”的事屡有发生。比如，去年，河南开封某中学组织学生参加一个美国夏令营，可其中一位学生王佳诗却反映，“到美国后，与美国学生交流活动被取消，所谓参观名校其实就是到大学门前看一眼。”

去年4月24日，教育部、外交部、公安部和国家旅游局联合下文《关于进一步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》。

这份通知，正是基于“随着交流团组人数迅速增加，一些游学团组织管理不善，安全事故以及其他各种问题时有发生”。

安全方面，《通知》也有相关考量。比如，要与学生家长签订委托协议书，明确各方的权利义务，细化安全保障和保险理赔等涉及学生切身利益的事宜。

可是，旅游行业的业内人士却透露，“据我所了解的，学校和家长之间，有关安全方面的协议书，大多不签订。”

此外，《通知》还要求，“加强对领队和导游处理营员发生意外事件能力的培训，提高处理突发事件的能力。”

虽然，旅行社在夏令营团出发前，大都会给随行教师做培训。可是，培训的内容多为注意事项的提醒，比如，“护照丢了怎么办”等。

出于费用方面考虑，一般旅行社只在目的地安排地陪。也就是说，在出发及回来的路上，没有旅行社的专业人员陪同。

这些问题存在一定的普遍性，而每年仍然有许许多多不知情的家长把自己的孩子送到这些不正规的夏令营团中，这里面存在的隐患之大，无法估计，希望有关部门能够拿出一套监管办法，对目前的夏令营进行一定程度上的管理和改革。