深圳地铁施工频频挖断电缆 谁来认领那些“地下弃儿”

地下的权利和责任

过去我们只关注地上看得见的权利和义务，却忽视了地下看不见的权利和责任，这同样是一个需要用立法手段去规范并监管的领域。

“归根结底，这既不是钱也不是技术的问题，而是一个管理的问题。”在林姚宇看来，管线再复杂，也不过是技术工具。地下管网像一面镜子，反映出地上世界繁复的利益关系。只要明确权属责任，管线迷局也自然迎刃而解。

他进一步总结道，“过去我们只关注地上看得见的权利和义务，却忽视了地下看不见的权利和责任，这同样是一个需要用立法手段去规范并监管的领域。面对用地紧张的形势，人们越来越重视对城市的‘立体开发’，立法也就显得尤为迫切。在这个领域，欧美已经走在我们前面，深圳可以说是‘启动晚进展缓’，同它的发展速度很不匹配。”

对此，刘应明与林姚宇所见略同。“管线权属不明，部门间有信息屏蔽，这是因为统管的力度不够，我们在《办法》中建议成立一个综合管理机构和一个信息平台，就是想借立法强化管理。以前事故发生后，涉事部门间往往‘私了’解决，对公众造成的损害却不去追究。我们在《办法》中提到要建立管线事故的处理和仲裁制度，对管理形成倒逼。”

重新发现“地下文明”

欧洲很多国家如此重视管网建设，是在经历过惨痛教训后才有的事。

面对地下管网的世界，一般人钻入它那迷宫般的布局与专业知识的罗网中，可能仍是“一头雾水”。这时，如果有个人提醒你“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，或许会有不一样的发现。