“越权管辖”拖垮了企业拖碎了营商环境

作者：深圳都市网

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发布时间：2021-07-08 14:19:54

——吉林省天富房地产开发集团有限公司因“长春市规划和自然资源局二道分局”百般刁难致使企业濒临倒闭，垮了企业碎了人心
☆“天富房地产开发集团”全体领导班子
☆北京记者调研组：阳明  东方
【导语】
我们接到吉林省天富房地产开发集团有限公司的来信来访，前往吉林省长春市实地调研。
一、公司状况：
①、该公司基本情况摸底：吉林省天富房地产开发集团有限公司成立于2003年，注册资金5000万元，集团公司下属5个企业，二级资质。
②、19年以来，共建楼盘五个，约90万平方米。为长春市经济发展、城市建设做出了杰出的贡献——
A、19年为国家创税约1.7亿元；
B、累计安排就业3000余人；
C、解决了大批民众住房问题，排除了当地政府为百姓住房的后顾之忧；
D、2007年度被评为吉林省棚户区改造攻坚单位；
E、……
得知：初步判断是属于重合同守信誉单位，有良心、有责任单位。
然而，记者从公司董事长马玉良先生得知：随着“天富御苑”项目的启动，却因长春市规划和自然资源局二道分局不作为、乱作为，两年多时间天富御苑三期楼未能取得“规划许可证”而无法开工建设，公司损失巨大。
二、就“吉林省天富房地产开发集团有限公司的来信来访”内容，我们展开了认真阅读以及研判和解刨。并实地与该公司主要领导进行了长时间的交流，得知了事情的始末。
三、本着“实事求是”的原则，本着既不冤枉主体又不冤枉客体的要求，为了更加认真、仔细还原事实真相的初衷，依次展开深入调查研究，前往“长春市规划和自然资源局二道分局”与区委宣传部，有了初步的交集。截止日前，尚未有果。
【举报材料】
    关于对长春市规划和自然资源局二道分局
违法违规的指控举报

中央各大媒体：
我们是吉林省天富房地产开发集团有限公司，公司地址在长春市二道区远达大街与东环城路交汇处，项目名称是“天富御苑”。因长春市规划和自然资源局二道分局不作为、乱作为，两年多时间天富御苑三期楼未能取得“规划许可证”而无法开工建设，公司损失巨大。
举报诉求：
一、要求长春市规划和自然资源局二道规自分局停止越权管辖，立即发放“规划许可证”。
二、我们将继续向相关主管部门、行政机关诉求，依法组织全体员工上访、投诉、举报。
三、依法依规追究个别领导干部不作为和乱作为，充当拆迁钉子户保护伞，给企业造成重大经济损失。
吉林省天富房地产开发集团有限公司开发的天富御苑三期（商住）于2015先后办理土地证，用地规划许可证，规划许可证和开工许可证，但没有开工建设。后经区政府和区、市规自部门同意，并召开专家论政会议一致通过同意调整规划，市政府批准由商住变为商业，并经网上、报纸、现场公示，群众对控规调整没有意见。
经补交土地出让金890万元，上缴契税45万元。在办理规划许可证时，长春市规划和自然资源局二道分局（以下简称二道规自分局）提出叫我们给御苑97户业主发放“降低日照时数”补助款130万元并且叫业主签字同意，否则不能发放规划许可证。我们按照该局指示逐户做工作，补助由几千元增加到3万元，仅有42户业主同意并签了字，无法满足70%业主同意的规定。二道规自分局在新苑社区召开听证会，却闭口不谈棚改项目大寒日满足一个小时的规划，是合法、合规的。因此，听证会不但没有解决业主的抵触情绪，反而更加激发了业主反对调规的抵触情绪。长春市规自局副局长卢微却又另一种说法，他说：市局统一规定，只要开发企业将降低日照实数补助款存入辖区办事处进行发放，规自部门就发证，没有叫开发商直接发放补助款的说法。既然如此二道规自分局打着市局的旗号叫我们公司面对业主发放降低日照时数补助款，而引爆这起矛盾，导致今天的下场。
现在土地性质改变完了，近千万土地出让金已交完；恢复原设计，已交的土地出让金又不能返还；按现行设计部分业主又不签字，这样项目进入死局已经两年多。其直接原因就是二道规自分局乱作为而造成的。
项目搁置一年多以后，我们提出将楼层13层降为5层，高度由42米降至24米，这样降低日照时数问题不存在了，矛盾自然化解。这个方案提出后二道规自分局认为可行，合法、合规、春节前本应该公示、发证。二道规自分局承诺因召开“两会”担心上访，推迟到春节后上班就公示发证。正月初八上班，我们去二道规自分局，要求公示发证，他们用各种理由和手段推托150多天。在我们紧锣密鼓的找市局主管领导和区政府主管领导的情况下，二道规自分局提出条件说：“拆迁户告状，要求我们把王树刚这户房子拆了，就公示、就发证。”
我们这项目是棚户区改造协议拆迁毛地摘牌，建天富御苑三期不占王树刚的房子，距离他房子20多米左右，对他没有任何影响。其二情况同王树刚一样的一共四户，已于2019年移交给二道区征收办公室已进行征收程序，二道区政府已发出公告，由于我们没钱交保证金，售楼账户被二道区监管，征拆工作在路上，拆不拆，什么时候拆，是政府的事。二道规自分局副局长闫百涛说“你们拿来政府征收公告我们就公示、就发证”，我们将公告复印件交给闫百涛，没有任何反应，既不公示，又不发证，继续推托。
今年四月份二道规自分局又提出条件，要我们三期规划方案公示前，必须将钉子户信访问题由政府有关部门受理，否则不予公示。四月十六日经过我们请示辖区内远达街道办事处，给规自局二道分局出具了关于剩余被拆迁户征收拆迁意见的函后，才于四月二十日至二十八日进行项目规划方案公示。公示结束后在办理规划许可证报件时，二道规自分局又提出新的条件：说有业主上访，反映“三期”酒店商业项目有环境污染、噪音、扰民等。以此为由，二道规自分局又提出再开听证会。于2019年7月份开了一次听证会没解决问题，还要开第二次听证会。我们认为办理规划许可证公示的是规划方案是否合法、合规。而环保、噪音、扰民在调整控规时专家论证会已通过的，与规划方案无关，与规自局审批程序无关，二道规自分局为什么还要召开听证会，目的就是托，开发商托不起逼着花重金去拆迁，因此，二道规自分局接二连三的提出附加条件、推托、搞搪塞。
本是一件正常办理的规划许可证的事人为变得特别复杂，目的是保护拆迁钉子户的利益，由于二道规自分局撑腰，拆迁钉子户王树刚狮子大开口，漫天要价， 218平方米房子评估200多万元，要1200多万元，每平方米6—7万元，远达办事处和我们近日多次找王树刚谈，少1200万元免谈，是打黑除恶的典型案例。我们规划合理、合法，规自部门手捏规划许可证长达6个月不发，我们怀疑他们之间有更大的利益驱动才一而再再而三的设障碍，以钉子户告状为由逼我们就范。一亿多元的项目人为的搁置了两年多，现在公司资金链条已断，员工两年没开支，拖欠农民工工资，劳动局扣保函资金等，现在无路可走，企业生存都危在旦夕，这些都是二道规自分局一手造成的。
2021年5月21日二道规自分局召开第二次听证会，原定参加听证会100多人，实际参加听证会的只有十几个人，还是王树刚私下里找来的。听证会后二道规自分局关于御苑三期项目答复意见是：征拆问题妥善处理，并建设单位申请要件齐全后，我们依法核发规划许可证。
一  2015年这个项目规自部门已给我们发了规划许可证，当时拆迁户就在这里住，并无提出异议，2019年规划修改由商住变为商业，主体由13层变为5层，王树刚早已搬走，房子空着，条件没什么大的改变，为什么当年能发规划许可证现在不能发？
二  所谓妥善处理后就发证，直白点说是叫我们把王树刚这户房子拆了就发证，否则不发，我们认为王树刚房子拆与不拆并不影响发规划许可证，因为没有因果关系，2010年35号市政府批复（2010301064）关于水毁房屋重点可以边建边批。我们这个项目既是水毁工程又是棚改，毛地摘牌，协议拆迁，可拆一块建一块，王树刚不影响我们建楼，我们可以暂时不拆，但楼必建。再说征，拆工作不归规自部门管，是建设局的职权，规自分局下达通知是不生效的，越权下达指令违背程序法。
三规自部门左一个条件，右一个要求，反反复复的玩我们，他所提出的附加条件，我们都做到了，就是不发证，宗宗件件足以说明二道规自分局已经不择手段了，充当拆迁钉子户的保护伞。
6月22日上午我们到长春市规自局上访，找到局长杨少清，他只说了一句话，施工现场距离房子近不安全，事实是这样的，一是这房子多年无人居住，二是建五层楼距离20多米远没有什么不安全问题，三是如果存在点不安全因素，我们可以采取安全防护措施，确保安全，再说，安全问题是建设局的职权，信访问题是信访局的职权，征拆工作是区征收办的职权。
上述政府和人民并没赋予规自部门职权，这纯属是越权行政，乱用职权，也是违法行为，他为什么不该他管的去管，目的只有一条保护拆迁钉子户的利益。
我们反映的问题是实事求事的，如果有不实之处负法律责任。

相关批复文件附后：
吉林省天富房地产开发集团有限公司
2021年6月23日

【核心提示】
就《举报材料》的有关举报特提出以下问题：
①、《举报材料》指出：“越权管辖”问题，需要相关部门做出合理解释。
②、《举报材料》说，公司证件俱全为何不发放“规划许可证”？
③、《举报材料》称：“长春市规划和自然资源局二道分局”存在为拆迁钉子户充当“保护伞”的行为，相关部门应当给出合理解释。
④、该企业一个多亿的项目，就只有“长春市规划和自然资源局二道分局”百般刁难，各种理由推脱几年了，该局到底为什么?是想拖垮企业，还是想“拖碎”营商环境？过去有一句“投资不过山海关”，难道在这里要成为现实吗？
⑤、“长春市规划和自然资源局二道分局”的乱作为谁来解决？
⑥、企业的种种损失谁来买单、如何买单、怎样买单？
⑦、导致企业今天这样的“死局”，《举报材料》确定说是“长春市规划和自然资源局二道分局”造成的，政府相关部门谁来负责？如何负责？
⑧、“长春市规划和自然资源局二道分局”提出条件说：“拆迁户告状，要求我们把王树刚这户房子拆了，就公示、就发证。”我们怎么也不明白这个王树刚和“长春市规划和自然资源局二道分局”到底存在着一个怎样的关系啊？那可是要“1200”万元的巨额款项啊，简直就是敲诈勒索啊！谁来为我们解此迷惑？难道是这个局的有关人员与王树刚之间存在输送利益？我们有N多无限遐想┄┄
我们认为：这种说不清楚的关系，就是该事件根源所在。
⑨、《举报材料》指出：征收和拆迁应该是政府下设的“征收办”管辖，不是“长春市规划和自然资源局二道分局”的职责范围，与该局工作无关，属于“越权”并涉嫌是“钉子户的保护伞”，有“长春市规划和自然资源局二道分局”文件佐证。望认真查实。
一个利国利民的项目就这样被“长春市规划和自然资源局二道分局”拖垮了，这是谁之过？
【编后语】
在任何问题面前，如若没有私心、如若没有贪欲、如若没有杂念，那么，“心如止水”就是最好的诠释；“为人民服务”就是最好的宗旨；“公平正义”就是最好的目的；“人民幸福”就是最好的追求；┄┄
在任何问题面前，“公权力机关”如若心胸坦荡如砥，如若心胸清风气爽，如若心胸如高山如大海，那么，“甘之如饴”就是最美好的行为准绳；“人民公仆”就是最美好的表里如一；“社会和谐”就是最美好的愿景；“依法治国”就是最美好的行为准则；┄┄
吉林省天富房地产开发集团有限公司将会获得美好的明天！
然而，在长春市二道区这里，看到的、已经发生的、正在发生的事情，充分说明了这里的营商环境十分尴尬且不得不说非常令人震惊！“越权管辖”，这么一个简单的规则都会持久的兜兜转转，“十分惬意”地“握着”，却又“十分不甘”地不想放下；那么，众所周知“越俎代庖”，在封建社会里都是十分忌惮的事情，“封疆大吏”都不敢为之，“长春市规划和自然资源局二道分局”竟敢如此“明火执仗”且“如火如荼”地为之，他们却“认真”地“为之”，又在期待着什么呢？难道是期待着“营商环境”的“乱”，他们也好从中谋着什么？“拖垮”企业、“拖垮”营商环境对他们有又着怎样的“好处”？！我们无法想象，亦无法得知。
我们非常期待“投资不过山海关”在这里变成戏言。
我们非常肯定地是：党和国家不会让有些人，能在她的眼皮子底下干出这种事情！
我们老百姓也非常理解：泱泱14亿大国，更不是一个事事都要做到完美程度的圣人。
马玉良和他的伙伴们在认真地期待着。
我们媒体亦将实时跟踪报道。
期待该公司的问题尽快画上圆满的句号。

【附件一】